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辽宁省人民政府关于借鉴推广中国(辽宁)
自由贸易试验区首批改革创新经验的通知
各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
  建立中国(辽宁)自由贸易试验区(以下简称辽宁自贸试验区)是党中央、国务院作出的重大决策。辽宁自贸试验区设立一年多来,各有关地区和部门坚持以制度创新为核心,加快市场取向体制机制改革,在转变政府职能、提高投资贸易便利化水平、推进金融开放创新、深化国资国企改革、扩大东北亚开放合作等方面取得了积极成效,形成了一批制度创新性强、市场主体反映好的经验做法。现就借鉴推广辽宁自贸试验区首批改革创新经验有关事项通知如下:
一、可借鉴推广的主要内容
  (一)政府职能转变领域(7项):行政服务“单一窗口”模式、建设项目“一站式”审批改革、“一企一照、双码识别”商事登记制度改革、“十位一体、多点集成”系统化大综合执法、企业税务简单注销程序、服务贸易在线退税服务、“二维码扫码缴税”自助服务模式。
  (二)投资贸易便利化领域(10项):口岸监管单位“三互”通关、海关归类智能导航、国税出口退税综合服务平台、海关“集报集缴”改革、取消异地加工贸易备案审核改革、创新出入境生物材料风险管理方式、检验检疫行政执法全过程记录集成体系、“无人机+检验检疫”工作新模式、进出口货物通关“英特尔模式”、原产地证签证检企“零见面”模式。
  (三)金融创新领域(2项):自贸金融在线服务平台、“一窗受理”开户+信用代码证+外汇名录登记业务创新模式。
  (四)国资国企改革领域(3项):实施市场化债转股推动国有企业改革模式、两级市场化运管体系实现国有企业“瘦身健体”模式、数字化流程再造倒逼国企体制机制转型模式。
  (五)促进老工业基地转型升级和扩大东北亚区域开放领域(3项):检验检疫支持装备制造业“全流程”集成式管理服务模式、国际服务外包保税监管模式、进境粮食检疫全流程监管。
二、工作要求
  (一)加强组织实施。各地区、各有关部门要因地制宜,将借鉴推广相关制度创新改革措施列为本地区、本部门的重点工作,建立健全领导机制,增强服务意识,提高监管水平,有效防控风险,确保改革创新经验生根落地,产生实效。
  (二)加强政策宣传解读。各地区、各有关部门要加大宣传力度,通过多种渠道宣传解读相关政策,使各类市场主体知悉政策内涵,引导其用足用好相关政策。
  (三)加强督促检查。各地区、各有关部门要定期对创新经验借鉴推广工作督促检查。省自贸试验区工作领导小组办公室要加强统筹协调,牵头做好借鉴推广工作的评估检查,并加快探索形成更多可借鉴推广的经验做法,要积极协调解决相关改革创新经验在借鉴推广中遇到的重大问题,重要情况及时报告省政府。
  附件:中国(辽宁)自由贸易试验区首批改革创新经验任务分工表

辽宁省人民政府          
2018年5月30日      

附件

中国(辽宁)自由贸易试验区

首批借鉴推广改革创新经验任务分工表

序号

借鉴推广事项

实    施    内    容

负责部门

推广范围

1

行政服务单一窗口

企业仅通过一个系统或平台,一次性提交标准化申请材料,由各部门同时审批,完成涉及多个行政部门审批事项的行政审批服务模式。通过“单一窗口”将过去的一窗一办、一事一办提升到“集中受理、综合办理、统一发证”。

片区及协同区管委会

自贸试验区及协同区

2

建设项目“一站式”审批改革

构建“流程最简、审批最少、服务最优”的建设项目审批体系,建立“一站式”审批机制,实行“一表申请、一口受理、一章审批、一口发照”;优化审批流程,通过减少前置条件、取消审批事项、合并审批事项、压缩报审环节等方式,简化、优化建设领域投资项目审批事项38项(含子项44项),提升审批效率;改革审批方式,探索行政审批改为备案管理、企业投资项目告知承诺制、“四个一”创新工作模式;创新服务流程,实现网上审批信息共享,建立重点项目联席会议制度,在公共服务方面引入市场机制、建立项目论证评审专家库。建设信用体系,建立守信激励机制和失信惩戒机制。

省住房城乡建设厅

自贸试验区及协同区

3

“一企一照、双码识别”商事登记制度改革

以行政审批服务平台为载体,通过微信预核名、网上预审和商事主体登记窗口受理等多种方式,一次性受理多项行政审批、备案事项;将大数据服务平台与各部门业务系统有效链接,实现跨部门数据传递和信息共享、信息互认,同步审批,并生成含多部门证书、备案信息的“动态二维码”并加载到营业执照上,实现一次办结,申请人凭有效证件领取“多证合一”营业执照。

省工商局

自贸试验区及协同区

4

“十位一体、多点集成”系统化大综合执法监管模式

实行行政执法相对集中的“16+X”集成化监管执法模式,设立市场综合监管机构,集中行使工商、质监、食药监等16个部门的行政处罚权及管委会承接的其他行政许可事项的事中事后监管职权。明确行政权力名称、职权类型等,统一执法文书,将16个领域的579种处罚文书整合为62种。统一执法程序,将16个行政执法机关的处罚程序规定整合为9章70条。统一自由裁量标准,对没有界定的处罚条目细化,确保行政处罚裁量科学统一可操作。制定重点行业风险清单,形成企业风险等级,实行分类监管。创新联动机制,发挥社会监督作用,实行检查清单制度,强化日常监督检查。

省政府法制办

自贸试验区及协同区

5

企业税务简单注销程序

明确注销登记报送资料清单和制定注销登记办理事项清单。以纳税人生产经营状况为衡量标准,国税、地税统一确定注销登记核准方式。扩大简易处理范围,针对五类纳税人实行简易注销登记。简化跨区迁移登记程序,以存续经营为前提,对纳税人生产经营地址变动变更主管税务机关的,全部按照简易程序即时办结。

省国税局、省地税局

自贸试验区及协同区

6

服务贸易在线退税服务

优化升级出口退税系统,拓展完善相关业务功能,实现业务在线申报、进度在线查询、税款在线退付。明确应税服务出口免抵税额不征收城建税与教育费附加。

省国税局

全省

7

“二维码扫码缴税”自助服务模式

通过集成创新“二维码+税务”新型智慧缴税模式,将二维码缴税模块与金税三期核心征管软件系统对接,纳税人准确录入申报信息后,后台自动根据纳税人识别号、主管税务机关代码、税票号生成二维码,纳税人只需通过手机扫描系统中生成的“二维码”,即可发起应缴税款查询并顺利支付,税款随之实时入库。

省国税局

全省

8

口岸监管单位协同建设“三互”大通关格局

通过口岸与政府部门资源共享,监管互认,使口岸管理由“串联”变为“并联”;通过信息互换,执法互助,在联合执法、查发案件等方面取得突破。

大连海关、沈阳海关;辽宁边防总队;辽宁海事局

全省

9

海关归类智能导航

建立“海关归类智能导航”数据库,实时动态维护先例数据,开设先例快车通道。

大连海关、沈阳海关

全省

10

国税出口退税综合服务平台

建立综合服务平台,整合出口退(免)税预审核、正式申报、结果反馈,认证发票、业务数据下载等功能,利用智能化自动申报退税等功能,帮助企业自动完成系统登录、文件申报、下载反馈结果、打印单证等一系列动作。

省国税局

全省

11

“集报集缴”改革试点

叠加使用前置审核服务与管理,批次进出、集中申报,汇总缴税,后续稽核等政策措施, 构建以集中报关、汇总征税为标志的通关管理模式。综合使用商品备案库数据、前置审核结果、电子账册等信息,应用全国通关一体化申报,依托特殊监管区域“批次进出、集中申报”政策和系统功能,组合使用汇总征税,实施担保共享,实现集中报关、集中缴税。

大连海关、沈阳海关

全省

12

取消异地加工贸易备案审核改革

对承揽加工贸易业务,经营单位和加工单位不属同一直属海关关区的,可由经营单位或其代理人到加工单位所在地主管海关按照相关管理规定办理加工贸易手(账)册设立(变更)手续,取消了需先到经营单位所在地主管海关申请办理加工贸易异地备案手续这一环节。

大连海关、沈阳海关

全省

13

创新出入境生物材料风险管理方式

沈阳出入境检验检疫局申请将“直属检验检疫局负责辖区内出入境特殊物品的卫生检疫审批工作”职能下放至沈阳检验检疫部门,由沈阳检验检疫部门承担企事业单位现场评估任务和风险评估任务,改变了沈阳企事业单位以往需赴大连检测的业务办理方式;并利用E-CIQ系统和无纸化报检系统,创新监管手段,将特殊物品的后续监管与检疫查验有机结合起来,实现了企业效益和监管质量双赢。

大连海关、沈阳海关

全省

14

检验检疫行政执法全过程记录集成体系

制定标准化作业指导书,构建 “申报无纸化—抽查随机化—作业标准化—记录电子化—监督可视化—放行自动化”的全过程记录模式和网上办理通道,形成执法行为监督回溯体系并自动收集、汇总、保存执法各环节电子记录信息。

大连海关、沈阳海关

全省

15

“无人机+检验检疫”工作新模式

通过操控无人机观测船舶水尺数据,并同时进行视频记录。利用无人机无线高清图像数据传输获得照片,结合移动有害生物远程鉴定系统,实现 “边普查、边鉴定、边处理”。

大连海关、沈阳海关

全省

16

进出口货物通关“英特尔模式”

通过综合叠加 “通关一体化”“分送集报”“保税货物区域结转”“自行运输”等监管制度创新,以企业需求为导向,专门针对优质企业进出口货物研究制定全面压缩通关时间方案。

大连海关、沈阳海关

全省

17

原产地证签证检企“零见面”模式

验检疫部门对自贸区内信用等级B级以上的原产地签证企业开展“1+2+3”产地证签证简政放权改革。1是指产地证签证全省实现一体化,企业可自主选择在省内任一检验检疫机构办理原产地签证业务,对申请人实施“一地备案、全省签证”,对产品实施“一地调查、全省互认”,对证书实施“一地审核、全省通签”;2是指产地证备案和产地证签证无纸化,无纸化备案是指企业在原产地综合服务平台提交资料及上传相应电子文档,经检验检疫机构电子审核通过后,生成备案号,企业无需再持纸质单据到检验检疫机构现场办理备案审核手续。无纸化签证是指在办理日常签证业务时免于提供纸质随附单据,仅提供证书即可;3是指产地证签证推行代理签、快递签、预留签等多种便捷签证方式。

大连海关、沈阳海关

全省

18

自贸金融在线服务平台

搭建在线服务平台,实现新设企业行政注册登记和人民银行业务柜台网络互联,实时交互认证,为新设企业提供网络在线金融服务,实现新设企业即时开立账户,即时实现融资对接,即时纳入征信系统管理。

省政府金融办;

人民银行沈阳分行

全省

19

“一窗受理”开户、信用代码证、外汇名录登记业务创新

整合开户许可、信用代码证、贸易外汇收支企业名录登记三项业务到“多证合一”业务平台,将企业基本账户开户申请、机构信用代码证申请和外汇名录登记申请统一纳入自贸区 “多证合一”窗口受理,在自贸区内实现企业开户、信用代码证、外汇名录登记与企业设立登记一站式办理。开辟自贸区人民银行业务绿色通道,将企业面签后人行核准调整为面签前人行初审,面签实时核准,简化办事程序。研究制定《营口自贸区“一窗受理”银行结算账户核准业务创新试行办法》及业务办理流程,组织开展新办法推广和业务培训工作。

省政府金融办;

人民银行沈阳分行

全省

20

实施市场化债转股推动国资国企改革

针对沈阳机床集团市场化债转股项目,银行机构与市属投资平台共同成立债转股基金,面向社会投资者募集资金,特别是可用于股本投资的资金,包括各类受托管理的资金。沈阳机床集团将相关资产股权转让给银行机构组建的基金,并设计可行的退出方案,确保实施机构的资金收益;通过实施债转股获得资金后,购买上市公司传统业务相关资产,并实施资产及业务重组;上市公司获得资金后偿还存量债务,并通过剥离传统业务,优化资本结构、提升盈利能力,实现从传统制造商向工业服务商的彻底转型。

省国资委

全省

21

两级市场化运管体系实现国有企业“瘦身健体”

东北制药集团针对机构设置、权责管理、流程设计、干部考核、工作纪律等进行了一系列的制度变革,实行两级市场化运管体系。一是理顺机构,压缩层级。按照小总部、大集团构架思路,精干总部,分解中层,强化基层;二是再造流程,定权明责。对流程和制度进行了全面梳理、调优和再造,完成了发起、审核、审批三个节点一支流程;三是改革人事,建章立制。深入推进三项制度改革,推行干部“能上能下”的用人机制,收入“能增能减”的薪酬分配机制,员工“能进能出”的用工机制。

省国资委

全省

22

数字化流程再造倒逼国企体制机制转型

东北制药集团全流程数字化管理主要是推进横向管理全覆盖和纵向管理扁平化,将数字化管理贯穿到国有企业的改革创新、体制机制调整优化的全过程。一是在组织构架方面,建设支撑组织变革的统管平台,将四级管理架构压缩为两级管理架构;二是在工作流程优化方面,建设支撑流程驱动的办公平台;三是在数据整合和职能管理方面,建设支撑数据贯通的智能管理平台;四是在销售方面,建立支撑业务转型升级的电商平台。

省国资委

全省

23

检验检疫支持装备制造业“全流程”集成式管理服务模式

根据装备制造产业发展要求和产业全链条发展特点,针对生产准备、创新研发、国际认证、加工生产、运输物流、跨境贸易、维修服务7大业务环节,分别出台具有针对性的检验检疫便利化措施。在生产准备环节,出台抽批检验或装运前检验模式降低抽批检验比例,实行“二十四小时预约制”等监管措施;在创新研发环节,实施免于办理强制性产品认证无纸化,取消纸质材料比对;在国际认证环节,同加拿大CSA认证集团开展国际认证合作,助力机电产品进入北美市场;在加工生产环节,利用风险分析提高零部件检验效率,做到随到随报、随检随放;在便捷物流环节,利用检验检疫一体化和ECIQ系统,减少现场查验频率,促进中欧班列扩量增效;在跨境贸易环节,实施无纸化报检、压缩工作环节,提高检验检疫通关时限;在维修服务环节,实施入境维修再制造政策。

大连海关、沈阳海关

全省

24

国际服务外包保税监管模式

实施服务外包保税手册政策,打造适合服务外包产业发展的研发测试中心,突破服务外包研发测试业务的商品限制,服务外包研发测试中心保税货物原则上没有研发测试时间限制。

大连海关、沈阳海关

全省

25

进境粮食检疫全流程监管

实施“互联网+全程监管”工作模式,开展无害化处理技术的应用,建立在线实验室,将检验检疫实验室工作前移到卸粮流水线上,边卸边检。

大连海关、沈阳海关

全省

   

阅读次数:92 发布时间:2018-6-28 9:42:00
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